附件6：

“保證金專項整治”模塊操作說明

一、企業(yè)端

1、施工單位登錄“浙江省建筑市場監(jiān)管與誠信信息”（后面簡稱“省誠信平臺”）平臺；

2、施工單位在省誠信平臺客戶端“保證金專項整治”模塊按照提示填寫保證金相關(guān)信息并上報；

3、“省誠信平臺”將企業(yè)上報的數(shù)據(jù)自動歸集分發(fā)，其中：

(1)   房建市政工程由“省誠信平臺”分發(fā)至保證金收取單位注冊地和施工單位注冊地（外省進(jìn)浙企業(yè)辦公所在地）的建設(shè)主管部門；

(2)   交通、水利工程由“省誠信平臺”分發(fā)到省交通運輸廳、省水利廳和施工單位注冊地（外省進(jìn)浙企業(yè)辦公所在地）的建設(shè)主管部門；

(3)   省公共資源交易招標(biāo)的省重點工程投標(biāo)保證金自查信息由“省誠信平臺”分發(fā)到省發(fā)展改革委和施工單位注冊地（外省進(jìn)浙企業(yè)辦公所在地）的建設(shè)主管部門；

(4)   涉及人力社保部門收取農(nóng)民工工資保證金的自查信息，由“省誠信平臺”分發(fā)到省人力社保廳和施工單位注冊地（外省進(jìn)浙企業(yè)辦公所在地）的建設(shè)主管部門；

4、施工單位收到“部分保證金還款”時可登錄“省誠信平臺”（企業(yè)端）修改“應(yīng)還保證金金額”進(jìn)行變更上報，管理端自動生成一條變更記錄。

5、施工單位在收到保證金后可在省誠信平臺“保證金專項整治”模塊進(jìn)行結(jié)清處理，結(jié)清處理之后管理端記錄狀態(tài)顯示“結(jié)清”。

二、管理端

1、各級建設(shè)主管部門和省發(fā)展改革委、省人力社保廳、省交通運輸廳、省水利廳可登錄“省誠信平臺”（管理端http://223.4.65.131/）“保證金專項整治”模塊下“本地應(yīng)還保證金信息”及“本地應(yīng)收保證金信息”功能中對本地區(qū)（本行業(yè)）企業(yè)應(yīng)還（收）保證金信息進(jìn)行查詢或?qū)С觯?/span>

2、保證金收取單位注冊地建設(shè)主管部門和省發(fā)展改革委、省人力社保廳、省交通運輸廳、省水利廳負(fù)責(zé)通知保證金收取單位，并督促其及時退還保證金；

3、各級建設(shè)主管部門和省人力社保廳、省交通廳、省水利廳對本部門和本系統(tǒng)收取農(nóng)民工工資保證金行為進(jìn)行自查和整改，其中因特殊原因無法清退的，可商財政部門后上繳國庫，并填報整改結(jié)果。操作流程為：登錄“省誠信平臺”管理端在“保證金專項整治”-“農(nóng)民工工資保證金上繳國庫” 模塊填報整改結(jié)果；

4、各級建設(shè)主管部門和省發(fā)展改革委、省人力社保廳、省交通運輸廳、省水利廳可使用“省誠信平臺”中“保證金專項整治”模塊下的“統(tǒng)計分析”功能中導(dǎo)出《保證金專項整治行動自查情況表》、《四類保證金清理情況匯總表》、《非法保證金清理情況匯總表》三張表格。

各市、縣（市、區(qū)）建委（建設(shè)局）、發(fā)展改革委（局）、人力社保局、交通運輸局、水利局、審計局、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、公共資源交易機構(gòu)：

為貫徹落實中央“六穩(wěn)”“六?！笨傮w部署和省委省政府“穩(wěn)企業(yè)防風(fēng)險”工作要求，切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)建筑市場主體活力，進(jìn)一步規(guī)范我省工程建設(shè)領(lǐng)域保證金管理，經(jīng)研究，決定在全省范圍內(nèi)組織開展清理規(guī)范保證金專項整治行動。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：    

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識

我省建筑業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，規(guī)范保證金管理和推進(jìn)工程擔(dān)保制度，有利于規(guī)范市場秩序，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）和《關(guān)于在全省工程建設(shè)領(lǐng)域改革保證金制度的通知》（浙建〔2020〕7號）要求，對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)活動中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金（簡稱四類保證金）外，其他保證金一律取消。改革工程建設(shè)領(lǐng)域保證金制度，全面推行工程保函繳納保證金，為我省建筑業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、專項整治內(nèi)容

根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）等要求，重點整治以下情形：

1.在四類保證金外非法設(shè)立收取保證金；

2.違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)收取保證金；

3.未按規(guī)定或合同約定按時返還保證金；

4.在工程項目竣工（交工、完工）前，施工單位已經(jīng)繳納履約保證金，建設(shè)單位同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金；

5.在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)重復(fù)收取農(nóng)民工工資保證金；

6.以項目為單位收取農(nóng)民工工資保證金；

7.其他違法違規(guī)行為。

三、整治工作步驟

（一）自查自糾階段（2020年7月15日前）。各地建設(shè)、交通運輸、水利主管部門分別負(fù)責(zé)組織本地注冊和外省進(jìn)浙的本行業(yè)建筑業(yè)企業(yè)開展自查，以2016年1月1日后發(fā)包的工程建設(shè)項目為重點，由企業(yè)登錄省建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺（簡稱“省誠信平臺”）企業(yè)端，通過“保證金專項整治”模塊填報自查情況（操作說明見附件6），填報時間截至6月25日，省誠信平臺自動歸集自查信息并進(jìn)行分發(fā)。其中，房建市政工程由平臺分發(fā)至保證金收取單位注冊地和施工單位注冊地的建設(shè)主管部門；交通、水利工程由平臺分發(fā)到省交通運輸廳和省水利廳；省公共資源交易中心招標(biāo)的工程，投標(biāo)保證金自查信息分發(fā)到省發(fā)展改革委；涉及人力社保部門收取農(nóng)民工工資保證金的自查信息，由平臺分發(fā)到省人力社保廳。省誠信平臺將匯總自查和整改情況，形成《保證金專項整治行動自查情況表》、《四類保證金清理情況匯總表》、《非法保證金清理情況匯總表》（附件2、3、4）。保證金收取單位注冊地主管部門負(fù)責(zé)將企業(yè)填報的自查信息轉(zhuǎn)送保證金收取單位，并督促其及時整改。

各地要認(rèn)真落實自查自糾整改工作，其中，房建市政工程自查信息，由保證金收取單位注冊地建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)督促整改；交通工程、水利工程自查信息分別由省交通運輸廳、省水利廳負(fù)責(zé)督促整改；省公共資源交易中心招標(biāo)的工程投標(biāo)保證金自查信息由省發(fā)改委負(fù)責(zé)督促整改；人力社保部門收取農(nóng)民工工資保證金的自查信息，由省人力社保廳負(fù)責(zé)督促整改。

農(nóng)民工工資保證金因施工單位無法聯(lián)系等特殊原因不能清退的，請商當(dāng)?shù)刎斦块T后上繳國庫，并分別由各地建設(shè)主管部門和省人力社保廳、省交通運輸廳、省水利廳登錄省誠信平臺管理端，通過“保證金專項整治”-“保證金上繳國庫”模塊進(jìn)行填報。

上述整改工作要在2020年7月15日前完成。

（二）重點抽查階段（2020年7月15日-8月10日）。各市、縣（市、區(qū)）建設(shè)、交通運輸、水利主管部門要聯(lián)合發(fā)展改革、人力社保、招投標(biāo)行政監(jiān)督、公共資源交易等部門，對本行業(yè)自查信息整改情況進(jìn)行抽查。其中，縣級部門要對未完成整改的保證金收取單位進(jìn)行全面檢查；市級部門要對本級管理的未完成整改的保證金收取單位進(jìn)行全面檢查，并組織對縣級開展重點抽查，抽查面不低于50%；省建設(shè)廳將聯(lián)合相關(guān)部門對各地自查自糾情況進(jìn)行重點抽查。2020年8月10日后仍未整改到位的，各地建設(shè)、交通、水利等部門同時抄送本級審計部門；省建設(shè)廳將匯總?cè)∥凑男畔?，并抄送給省審計廳。

（三）工作總結(jié)階段（2020年8月15日前）。各設(shè)區(qū)市建設(shè)、交通運輸、水利部門負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)本行業(yè)專項整治行動工作情況，形成工作總結(jié)報告和典型案例，于2020年8月15日前分別報送省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳。

四、相關(guān)工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市建設(shè)、人力社保、交通運輸、水利主管部門要明確責(zé)任處室和聯(lián)絡(luò)人，填寫《專項整治行動聯(lián)絡(luò)表》（附件1），于2020年6月15日前分別報省級對口部門。各級建設(shè)、交通運輸、水利主管部門要發(fā)揮本行業(yè)的牽頭作用，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工共同推進(jìn)專項整治工作。

（二）加強信息報送。建立工程建設(shè)領(lǐng)域保證金繳納情況月報制度，各市建設(shè)、交通運輸、水利主管部門每月5日前將上月本行業(yè)《工程建設(shè)領(lǐng)域保證金繳納情況統(tǒng)計表》（附件5）分別報省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳；省重點工程投標(biāo)保證金月報制度由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)匯總?cè)」こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域保證金繳納情況。

聯(lián)系人：省建設(shè)廳：姚平，聯(lián)系電話:0571-81050922。

       省發(fā)展改革委：殷士浩，聯(lián)系電話：0571-87053610。

       省人力社保廳：徐遲，聯(lián)系電話：0571-87051081。

 省交通運輸廳：俞淼，聯(lián)系電話：0571-87827397。

 省水利廳：鄒嘉德，聯(lián)系電話：0571-87826615。

 省審計廳：吳君兒，聯(lián)系電話：0571-87059395。

附件：1.專項整治行動聯(lián)絡(luò)表

2.保證金專項整治行動自查情況表

3.四類保證金清理情況匯總表

4.非法保證金清理情況匯總表

5.工程建設(shè)領(lǐng)域保證金繳納情況統(tǒng)計表

6.“保證金專項整治”模塊操作說明

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳        浙江省發(fā)展改革委員會

浙江省人力資源和社會保障廳     浙江省交通運輸廳

 浙江省水利廳                浙江省審計廳

2020年6月10日

附件1

專項整治行動聯(lián)絡(luò)表

填報單位（蓋章）：

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